论新时期深化行政体制改革的基本特点

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  [摘要]新时期深化行政体制改革,是指党的十八大以来我国行政体制改革的总体谋划、理论阐述和改革实践。其中既包含十八大对于行政体制改革的阐述、习总书记系列重要讲话对于行政体制改革的阐发,也包含党和政府逐步推进实施的行政体制改革实践。
  [关键词]行政改革现状;改革要点;政府职能转变
  一、现阶段我国行政改革的现状
  (一)政府职能转变滞缓
  经过几次机构改革,政府的行政管理职能有了很大变化。但是,政府职能转变仍然不彻底,许多职能尚未完全转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。政府越位、缺位和错位的现象仍大量存在,不仅降低行政效率,也加大了行政成本。
  (二)行政机构设置不合理
  1988年以后的几次机构改革,在精简机构、下放权力等方面取得了一定成效,但现在依然存在问题。比如,政府部门设置上下对口、趋同化现象严重;上下级行政机关之间权限不清,职能重叠;行政管理事务分工过细,有关部门职能交叉、相互推诿仍很严重等。这些现象的大量存在,影响了行政效率,加大了行政成本。
  (三)行政管理方式单一化
  行政管理方式、手段比较单一,事前审批严格、事后监督缺失,行政区划管理体制改革滞后产生的问题逐渐增多;新行政机关的决策、决定程序不规范,有权无责现象比较严重。政府管理缺乏公开透明,公民缺少知情权和监督权,部分地方干群关系紧张。
  二、新时期深化政府行政管理体制改革的必要性
  (一)推进社会主义现代化建设的必然要求
  现阶段我国进入了一个快速发展的新时期,但是,在实际的发展过程中也层出了许多新的问题,发展的道路依然不够平坦。因此,要想在新时期更好的深化改革,推进社会主义现代化建设的步伐,加快政府行政管理体制改革显得尤为重要。
  (二)实现对外承诺
  政府增加行政执法的透明度和克服所有制歧视,鼓励市场公平竞争,减少政府垄断,放弃数量限制,改行技术门槛限制。中国政府现在要履行对外的承诺,加快公开立法、清理内部行政法规是政府兑现承诺的重要方面。
  (三)经济体制改革的重要保证
  随着当前社会改革的不断深入发展,政府行政管理体制改革对经济体制改革的影响越来越大。在经济体制改革过程中,要想形成规范的现代企业制度,不仅一定要实现政企分开,还要打破行政主导的地区垄断与封锁;要形成完善的社会保障制度,就必须进一步厘清各级政府的事权关系,建立健全公共财政体系;要形成严密的市场法律体系,就必须依靠制度重构,严格约束行政权力,推行依法行政。
  三、新时期深化政府行政管理体制改革的基本要点
  (一)政府職能转变
  由于长期受传统计划经济体制的影响,我国逐渐形成了政企不分的国家治理模式,导致政企职责边界模糊,阻碍了政府行政管理的稳定运行。随着当前市场经济的深入发展,进一步转变政府职能显得尤为重要。首先,政府要积极建立以市场为导向的政府服务模式,大力转变政府职能。在市场和政府管理处理中,要充分发挥市场的主导作用,使政府在市场运行过程中起到促进和引导作用,强化政府职能的转变;其次,随着政府管理职能的转变,行政审批制度也要做出相应的调整。各级政府要根据相关的规则加强行政审批制度落实,按照《行政许可法》的相关规定进行审批,保证审批制度的不断完善;最后,积极健全政府责任制度,大力落实责任追究的具体程序,完善政府官员引咎辞职的制度,加强执法监督的公开性和独立性。
  (二)进一步优化政府机构
  首先是政府机构的设置要按职能定机构,要服从职能转换的需要,执行系统要简化、下放、转型。按照不同地域的不同要求,把那些不属于政府部门职能的事务切实转交给市场。其次是机构设置要避免职能交叉,积极建立宽口径的政府部门架构。加强综合性部门,逐步减少专业性部门,调整政府部门的职责权限,明确划分部门间的分工,把职能相同或相近包括职能类同、职能之间难以清晰界定或职能之间关系密切的加以整合,将分散在各个部门的相向或相近的职能作横向上的合并。最后,要设置合法性、稳定性的机构,减少机构随意性。要从职能和机构配置的整体性和科学性出发,政府管理体制要精干、高效、廉洁。深化政府机构改革,注意按照市场经济对政府职能的要求,不断完善市场经济体制改革,适应政府职能转换的需要,积极推进行政管理体制改革。
  (三)法治化的行政体制改革
  现代化国家是法治化国家,是依法行政的国家。确立行政法律在行政管理活动中的核心地位,是行政管理法治化的基本要求。通过行政立法,用完备的法律体系来规范行政管理,使整个行政管理在法律规定的范围进行,即做到行政立法、有法可依;另外运用法律来进行行政管理,通过行政执法和行政法制监督来实现行政管理职能,即做到执法必严、违法必究。建立健全规范经济社会活动,特别是涉及市场主体行为、产权保护、交易秩序及劳动、就业、保障等的法律法规,为政府全面依法行政创造完备的法制环境;建立健全规范政府行政活动,特别是涉及机构编制、职责权限、行为方式、奖励处罚等的法律法规,强化对政府行为的监管。
  结语
  政府行政管理体制改革是中国改革的重要组成部分,对推动我国市场经济发展和社会稳定有着不可替代的作用。伴随着改革开放以来七次大规模的政府机构改革,我国逐步建立起了适应社会主义市场经济发展的行政管理体制。总体来看,我国政府行政管理体制改革取得了很大的进展,但是也存在一些问题。政府行政管理体制改革是新时期改革攻坚的一个重要领域,是加快政府职能转变的保证。为了能够更好地适应经济发展和改革形势的新发展,必须着力推进政府行政管理体制改革。
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