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【摘要】 信访创新与实践内涵的核心要义是稳定。稳定是重大的社会问题，也是重大的政治问题，就企业而言，不仅关系到职工群众的安居乐业，而且关系到企业的安定和发展。本文主要介绍了新形势下信访工作的创新与实践。
【关键词】 信访 创新 实践
1. 信访创新与实践的内涵及创新点
在生产关系中，人是最活跃的要素，维护稳定实质就是维护人的利益，做好人的工作，解决处理好人的问题。大庆炼化公司运用系统工程原理和目标管理理论，全面创新开展信访工作。系统工程是按照系统科学的思想，用现代工程的方法去解决和管理系统的技术。其创新点是：
一是变单一管理为系统管理。传统管理模式下的信访稳定工作单一管理，缺乏横向上配合，纵向上支持，力量薄弱，不能有效开展工作等管理弊端。消除这些弊端，必须突破传统管理模式的束缚，建立新的与形势要求相适应的管理模式，形成统一领导、系统协调、上下联动、左右协作、党政工团、齐抓共管的信访稳定工作新格局。
二是变事后处理为事前预防。亡羊补牢为时未晚，出了问题想法解决固然重要，但工作已处于被动，调处难度增大，由于主客观等因素，难免会出现拖诿扯皮、久拖不办，小事拖大、大事拖炸的现象。工作重心前移，注重事前预防，一方面综合施策，加大源头治访的力度，努力增加和谐因素，减少不稳定因素，做到尽可能不出问题，少出问题；另一方面及早发现不稳定苗头隐患，及早采取稳控措施，将不稳定苗头隐患消灭在萌芽状态，会起到事半功倍的效果。
三是变被动等访为主动下访。传统意义上的信访工作是坐在办公室等上访人来访，容易造成小矛盾堆积。信访创新与实践之一，就是号召各级领导干部走出办公室，深入到职工群众中间，主动征求意见，倾听呼声，就地解决问题。这是进一步加强和改进信访稳定工作的积极举措，有利于进一步畅通信访渠道，有利于进一步落实各项决策部署，有利于进一步引导职工群众就地就近反映问题，防止矛盾堆积，造成负面影响。
四是变设防堵截为心理疏导。堵截是防，疏导也是防，只是道不同而已，但效果却是大相竞庭。堵截一方面浪费大量的人力、物力和财力，另一方面会产生一定的社会影响，第三是给上访群体形成心理上的刺激，造成更强烈的对抗情绪。疏导是做心理工作，体现的是一种人文关怀，通过各种形式，可以避免矛盾冲突和激化，起到缓解矛盾的功效。
五是变传统管理为信息管理。传统管理手段缺少情报信息，难以做到“暗动我知”、“未动先知”。信访创新与实践比较重要的环节，就是强化信息工作，情报信息是维稳工作的生命线，一定程度上决定工作成败的关键，通过建立信息预警分析机制，获取大量深层次、预警性信息，提早发现苗头性问题，及时应对处理。另外，还可以防止捕风捉影等小道消息的散布和传播，避免流言蜚语造成危机。
2. 信访创新与实践的实施
维护稳定，责任重大，构建社会主义和谐社会的战略思想，不仅为维护稳定工作带来了新的理念，而且对维护稳定工作提出了新的要求。
2.1“事要解决”，落实矛盾纠纷排查调处新举措
充分利用全国开展矛盾纠纷大排查、大调处活动的有利契机，积极探索和实践化解矛盾纠纷的方式方法，按照中央“事要解决”的总体要求，切实开展好矛盾纠纷大排查、大调处活动。
2.1.1创新工作方式，开展好矛盾纠纷大排查活动。一是普遍排查。全公司自下而上进行了两次拉网式的矛盾排查；二是滚动排查。结合党的十八大、全国“两会”等重要政治敏感阶段，有组织地进行专项排查；三是重点排查。针对重点群体、重点部位和重点人员进行重点排查。四是深入排查。摸清群体性不稳定因素的事项、诱因、形成过程和历史沿革等具体情况，使排查工作不留盲区、不留死角，摸排出来的九个群体十大类不稳定因素，逐一建立台帐，逐一登记造册，逐一落实措施，全部纳入视线和稳控范围，不放过任何苗头隐患。
2.1.2创新工作思路，开展好矛盾纠纷大调处活动。一是启动爱心工程，通过救助、救济等手段帮扶困难弱势群体3323人（次）480.6万元；二是调整完善相关政策，集中突破了因政策差异而引发的矛盾；三是加大投资力度，改善林源区居住环境，以此调节因产业政策调整而产生的心 理失衡 ；四是依法按政策安排有偿解除劳动合同人员再就业984人，安排子女就业410人，安排家属就业178人，安排“两放”人员就业25人；五是安置军转干、落实其政治待遇；六是提高一线职工生活福利待遇，解决职工群众关注的就餐、通勤、健身、劳保、疗养等切身利益。
2.2疏防并举，开创信访稳定工作新局面
一是拓宽畅通信访渠道。在坚持信访受理、总经理信箱、合理化建议、经理（厂长）接待日等制度的基础上，创新开辟“网上信访”、“信访代理”等诉求表达方式，让职工群众想说的话能说、敢说、有地方说，防止员工言论成为“堰塞湖”。二是热情接待，认真调处。牢固树立为民服务宗旨，努力增强服务意识，像对待朋友一样对待上访人，像办家事一样受理上访人的诉求，说一声问候，倒一杯热茶，送一份温暖，认真听诉，耐心解释，积极调处，未发生一起矛盾冲突和激化的事件，信访事项调处率100%，有效调处率达到87%达到以上。三是主动下访，疏缓矛盾。维稳部门变被动等访为主动下访，变堵截为疏导，每年至少坚持两次下访，深入到不稳定群体，走进重点上访户家庭，通过集体座谈、单独约访、干群交流、包保帮教等形式，宣讲政策、解疑释惑、心理疏导、理顺情绪，起到了缓解矛盾的功效。各级领导干部走出去、走下去、深入基层和职工群众促膝谈心，了解情况，倾听呼声，发现问题，就地解决。拉近了干群距离，密切了干群关系，实现了和谐相处的大好局面。四是落实措施，切实做好防控工作。集团公司大庆工作会议、党的十八大、全国“两会”等几个特别重点阶段，以最高任务、最高标准、最高要求做好维稳工作，为防止规模性群体访、进京访、重大影响事件的发生，及时启动应急 预案，层层下达维稳责任令，落实责任，措施到位。充分发挥企地联动作用，对重点群体重点部位重点人员实行事前疏导、事中监控、事后总结。充分发挥员工作用，劝导亲朋好友识大体、顾大局。充分发挥各级组织作用，对重点法轮功修炼人员实行“三级”监管，死看死守，确保大局稳定，万无一失，连续受到集团公司的嘉勉。
结尾
胡锦涛总书记强调：“发展是政绩，稳定也是政绩”。企业实现了整体稳定就是最好的业绩。多年来，大庆炼化公司没有发生规模性群体访，没有到省市进京访，没有重大影响事件，突出的群体性矛盾得到有效缓解，访情态势好转，信访数量大幅下降，建立了维护稳定标本兼治的长效机制。牢固树立“稳定压倒一切”的指导思想，抓源头，提高职工群众精神生活和物质生活水平；抓疏导，寻求解决矛盾的有效途径，着力缓解矛盾；抓结果，多措并举，着力解决矛盾。企业内、外部环境得到明显改善，人心思企、人心向上，员工队伍稳定，企业稳定。
【关键词】 信访 创新 实践
1. 信访创新与实践的内涵及创新点
在生产关系中，人是最活跃的要素，维护稳定实质就是维护人的利益，做好人的工作，解决处理好人的问题。大庆炼化公司运用系统工程原理和目标管理理论，全面创新开展信访工作。系统工程是按照系统科学的思想，用现代工程的方法去解决和管理系统的技术。其创新点是：
一是变单一管理为系统管理。传统管理模式下的信访稳定工作单一管理，缺乏横向上配合，纵向上支持，力量薄弱，不能有效开展工作等管理弊端。消除这些弊端，必须突破传统管理模式的束缚，建立新的与形势要求相适应的管理模式，形成统一领导、系统协调、上下联动、左右协作、党政工团、齐抓共管的信访稳定工作新格局。
二是变事后处理为事前预防。亡羊补牢为时未晚，出了问题想法解决固然重要，但工作已处于被动，调处难度增大，由于主客观等因素，难免会出现拖诿扯皮、久拖不办，小事拖大、大事拖炸的现象。工作重心前移，注重事前预防，一方面综合施策，加大源头治访的力度，努力增加和谐因素，减少不稳定因素，做到尽可能不出问题，少出问题；另一方面及早发现不稳定苗头隐患，及早采取稳控措施，将不稳定苗头隐患消灭在萌芽状态，会起到事半功倍的效果。
三是变被动等访为主动下访。传统意义上的信访工作是坐在办公室等上访人来访，容易造成小矛盾堆积。信访创新与实践之一，就是号召各级领导干部走出办公室，深入到职工群众中间，主动征求意见，倾听呼声，就地解决问题。这是进一步加强和改进信访稳定工作的积极举措，有利于进一步畅通信访渠道，有利于进一步落实各项决策部署，有利于进一步引导职工群众就地就近反映问题，防止矛盾堆积，造成负面影响。
四是变设防堵截为心理疏导。堵截是防，疏导也是防，只是道不同而已，但效果却是大相竞庭。堵截一方面浪费大量的人力、物力和财力，另一方面会产生一定的社会影响，第三是给上访群体形成心理上的刺激，造成更强烈的对抗情绪。疏导是做心理工作，体现的是一种人文关怀，通过各种形式，可以避免矛盾冲突和激化，起到缓解矛盾的功效。
五是变传统管理为信息管理。传统管理手段缺少情报信息，难以做到“暗动我知”、“未动先知”。信访创新与实践比较重要的环节，就是强化信息工作，情报信息是维稳工作的生命线，一定程度上决定工作成败的关键，通过建立信息预警分析机制，获取大量深层次、预警性信息，提早发现苗头性问题，及时应对处理。另外，还可以防止捕风捉影等小道消息的散布和传播，避免流言蜚语造成危机。
2. 信访创新与实践的实施
维护稳定，责任重大，构建社会主义和谐社会的战略思想，不仅为维护稳定工作带来了新的理念，而且对维护稳定工作提出了新的要求。
2.1“事要解决”，落实矛盾纠纷排查调处新举措
充分利用全国开展矛盾纠纷大排查、大调处活动的有利契机，积极探索和实践化解矛盾纠纷的方式方法，按照中央“事要解决”的总体要求，切实开展好矛盾纠纷大排查、大调处活动。
2.1.1创新工作方式，开展好矛盾纠纷大排查活动。一是普遍排查。全公司自下而上进行了两次拉网式的矛盾排查；二是滚动排查。结合党的十八大、全国“两会”等重要政治敏感阶段，有组织地进行专项排查；三是重点排查。针对重点群体、重点部位和重点人员进行重点排查。四是深入排查。摸清群体性不稳定因素的事项、诱因、形成过程和历史沿革等具体情况，使排查工作不留盲区、不留死角，摸排出来的九个群体十大类不稳定因素，逐一建立台帐，逐一登记造册，逐一落实措施，全部纳入视线和稳控范围，不放过任何苗头隐患。
2.1.2创新工作思路，开展好矛盾纠纷大调处活动。一是启动爱心工程，通过救助、救济等手段帮扶困难弱势群体3323人（次）480.6万元；二是调整完善相关政策，集中突破了因政策差异而引发的矛盾；三是加大投资力度，改善林源区居住环境，以此调节因产业政策调整而产生的心 理失衡 ；四是依法按政策安排有偿解除劳动合同人员再就业984人，安排子女就业410人，安排家属就业178人，安排“两放”人员就业25人；五是安置军转干、落实其政治待遇；六是提高一线职工生活福利待遇，解决职工群众关注的就餐、通勤、健身、劳保、疗养等切身利益。
2.2疏防并举，开创信访稳定工作新局面
一是拓宽畅通信访渠道。在坚持信访受理、总经理信箱、合理化建议、经理（厂长）接待日等制度的基础上，创新开辟“网上信访”、“信访代理”等诉求表达方式，让职工群众想说的话能说、敢说、有地方说，防止员工言论成为“堰塞湖”。二是热情接待，认真调处。牢固树立为民服务宗旨，努力增强服务意识，像对待朋友一样对待上访人，像办家事一样受理上访人的诉求，说一声问候，倒一杯热茶，送一份温暖，认真听诉，耐心解释，积极调处，未发生一起矛盾冲突和激化的事件，信访事项调处率100%，有效调处率达到87%达到以上。三是主动下访，疏缓矛盾。维稳部门变被动等访为主动下访，变堵截为疏导，每年至少坚持两次下访，深入到不稳定群体，走进重点上访户家庭，通过集体座谈、单独约访、干群交流、包保帮教等形式，宣讲政策、解疑释惑、心理疏导、理顺情绪，起到了缓解矛盾的功效。各级领导干部走出去、走下去、深入基层和职工群众促膝谈心，了解情况，倾听呼声，发现问题，就地解决。拉近了干群距离，密切了干群关系，实现了和谐相处的大好局面。四是落实措施，切实做好防控工作。集团公司大庆工作会议、党的十八大、全国“两会”等几个特别重点阶段，以最高任务、最高标准、最高要求做好维稳工作，为防止规模性群体访、进京访、重大影响事件的发生，及时启动应急 预案，层层下达维稳责任令，落实责任，措施到位。充分发挥企地联动作用，对重点群体重点部位重点人员实行事前疏导、事中监控、事后总结。充分发挥员工作用，劝导亲朋好友识大体、顾大局。充分发挥各级组织作用，对重点法轮功修炼人员实行“三级”监管，死看死守，确保大局稳定，万无一失，连续受到集团公司的嘉勉。
结尾
胡锦涛总书记强调：“发展是政绩，稳定也是政绩”。企业实现了整体稳定就是最好的业绩。多年来，大庆炼化公司没有发生规模性群体访，没有到省市进京访，没有重大影响事件，突出的群体性矛盾得到有效缓解，访情态势好转，信访数量大幅下降，建立了维护稳定标本兼治的长效机制。牢固树立“稳定压倒一切”的指导思想，抓源头，提高职工群众精神生活和物质生活水平；抓疏导，寻求解决矛盾的有效途径，着力缓解矛盾；抓结果，多措并举，着力解决矛盾。企业内、外部环境得到明显改善，人心思企、人心向上，员工队伍稳定，企业稳定。