行政不作为问题是行政法学界的新热点,也是困扰行政执法和司法实务部门的老难题。作者首先从探究行政法理入手,以行政管理职责为标准尝试演绎构建出行政不作为的逻辑概念体系,列举行政不作为所表现出的行为或事实状态,将行政不作为表现形态归纳为零作为、拖延作为、拒绝作为、不予答复、虚假作为和不彻底作为等六种。同时以现有的行政诉讼制度为依托,辨析行政不作为与不履行法定职责之概念,继而以申请要件、职权要件、期限要件、形式要件和可能性要件为内容要素,确定行政不作为构成要件。其次,在廓清概念、确立认定标准的基础之上,运用比较的方法,考察国内外成熟的制度实践经验,从而提出我国应以课以义务之诉为主、确认之诉为辅,构建起行政不作为诉讼制度的基本框架。这一部分注意密切联系审判实务,以为司法实践提供方法支持为切入点,着重论述课以义务之诉的审理模式,内容涵盖诉讼标的、举证责任、裁判基准时点和审查内容等热点问题,并对课以义务之诉履行判决的适用条件(即被诉行政主体被动适格、原告的请求权基础合法有效、原告权利受损与违法行为有相当因果关系以及裁判时机成熟四个方面)进行深入地研讨。最后依托既有制度,附带论述了确认判决和驳回诉讼请求判决的适用方法和裁判要件。