中国体育深化改革相关问题法律研究进展与综述

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习近平总书记在党的十九大报告中提出:"为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗"。中国特色社会主义现代化的实现,应该包括体育现代化以及实现体育现代化的体育治理现代化。体育治理现代化是建设社会主义现代化体育强国的重要组成部分,是我国体育深化改革、转型升级的目标,是我国体育事业发展的核心竞争力。因此,全面提升我国体育法治建设水平,是实现体育治理现代化的必要途径和手段,也是促进体育事业高质量发展的重要任务。在中国特色社会主义进入新时代的背景下,我国政府在体育事业发展过程中应该发挥什么作用?政府、市场和社会在体育领域扮演的角色应如何划分?这是体育全面深化改革过程中亟需厘清的重大问题,关系到体育全面深化改革的顶层设计思路。无论是体育强国建设、体育管理体制改革、全民健身开展、体育产业发展,还是体育社会组织转型、职业体育完善,都与体育法治建设密切关联。基于此,我们需要建构中国体育法治新的图景:以健全完善体育法律法规作为体育治理现代化的基本目标,以保障体育权利作为体育法治的核心追求,以依法行政作为体育法治发展的关键环节,以法治化作为中国体育市场发展的根本保障、以体育纠纷解决机制作为体育法治的重要促进手段。体育改革之道,重在法治建设。中国体育深化改革中特有的本土性、复杂性、渐进性决定了其必然通过体育法治建设实现转型升级,这是一个不断探索、发现和解决问题的过程。在全面推进依法治体的框架下,深入分析改革开放40年来体育法治建设的经验与教训,梳理总结我国体育改革进程中的重大问题与困境,以法律视角审视解决全民健身国家战略、竞技体育改革、体育产业改革三大重点问题,以足球深化改革为突破口,以体育纠纷解决机制改革为抓手,最终实现中国体育事业发展的法治化和治理的现代化。具体研究内容如下:(1)在全民健身国家战略的法律研究部分。充分研究全民健身国家战略的宪法依据,以及健康权、体育权和人权的关系,重点特殊人群的健身权利和法律保障;按照体育社会组织、体育场地设施和群众体育赛事与活动三个全民健身的基本要素,分析全民健身国家战略实施中的法律问题;重点分析研究青少年体质健康保障、学校体育伤害救济和风险管理机制。(2)在竞技体育深化改革的法律研究部分。分析研究职业体育改革中的法律问题,包括职业体育利益相关者的权益保障、体育暴力、控制比赛等体育不当行为的法律规制,运动员转会制度的法律完善等;分析研究体育竞赛组织管理中的法律问题,包括商业性体育竞赛组织与管理的法律问题,专业性体育竞赛体系的改革,以及全国性和国际性体育大赛的运动员选拔、教练员聘任、裁判员选派等方面的法律问题;分析研究运动员社会权利的保障问题,包括运动员发展权利和双重职业发展规划问题,运动员受教育权的保障以及运动员人才培养体系改革的相关法律问题;分析研究兴奋剂的法律问题研究,包括反兴奋剂的宣传教育、体育廉洁性与反兴奋剂工作的关系,兴奋剂对身体健康、体育运动以及社会带来的危害,打击兴奋剂的刑事、行政和行业手段的法律问题。(3)在体育产业深化改革的法律研究部分。分析研究资本进入体育产业的法律问题,包括体育产业投融资政策环境、体育联盟持股、俱乐部股权转让等体育产业实践问题;并分析研究体育彩票的规范发展和改革走向;分析研究体育市场规范的法律问题,包括体育赞助、市场垄断行为和优势地位问题,运动员形象权的开发与保护、体育无形资产的利用和权属争议问题等;分析研究体育消费与保障的法律问题,包括体育场地、设施,体育用品市场中出现的质量问题,以及体育观众权利和球迷权利的保障问题;深入分析体育产业税费改革问题,包括税制改革、税费优惠、财政支持等相应的法律政策。(4)在中国足球改革发展的法律研究部分。深入分析足协改制的法律问题,包括简政放权、管办分离、政社分开进程中的体制机制保障问题;分析研究职业足球运行中的法律保障问题,包括中国足球职业联盟建设、职业足球俱乐部及职业球员的权益保障等;分析研究社会足球发展中的法律保障问题,包括社会足球市场无序竞争的管制、激活社会力量办赛的法律保障。分析研究校园足球发展中的法律保障问题,包括校园足球保险制度、伤害事故的法律问题等。(5)在体育纠纷解决机制的法律研究部分:分析研究我国体育行业纪律处罚与行业内部救济机制的法律问题;结合我国司法实践,利用典型案例分析我国诉讼途径解决体育纠纷的现状和发展前景;分析研究国际体育仲裁、体育行业救济与国家体育纠纷解决机制之间的关系。中国体育是国家事业全面发展中的重要部分,体育治理现代化是社会主义现代化建设的应有之意。要实现从"体育大国"到"体育强国"的根本转变,最终实现体育强国梦,依法治体是重要保障。在我国体育深化改革的顶层设计和"健康中国"、"全民健身"两个国家战略的引导下,对中国体育深化改革法律问题的研究应从全民健身、竞技体育、体育产业、足球发展改革和体育纠纷解决等重大法律问题为切入点,结合我国当下的体育法治实践的现实情况,利用《中华人民共和国体育法》修改良机,加强该法和相关法律的修法和立法工作。在体育行政部门"放管服"的背景下创新执法与监管工作,在司法实践中植入对体育特殊性的认识,大力为我国体育法治道路的建设提供有效解决方案,为我国全面依法治体工作的开展提供决策咨询。
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