如何构建一个高效、均衡的轨道交通系统是各城市轨道交通建设热潮中的重要问题。广州轨道交通线网快速扩展带来的客流不均衡是国内城市所面临的共性问题。本文以广州为例,从轨道交通高速发展的背景出发,分析了线网不均衡问题的表现特征,及对线网承载和服务能力的影响;其次,针对问题形成的机制进行探讨,认为成因主要分为两个层面:一是由于轨道交通线网规划滞后于城市规划,导致线网外拓对客流的吸引力逐渐减弱,现有线网的生长是一种惯性延伸,造成客流不确定性;二是单纯依赖轨道交通对周边开发的带动作用,缺失相关用地控制的配套机制,也造成了轨道交通的引导效益未能充分发挥,对客流的诱增能力有限。最后,从线网结构与功能、站点周边用地规划控制以及沿线储备用地管理的角度,寻求广州构建一个均衡、高效的轨道交通线网的策略与途径。本文为我国城市如何构建一个高效的轨道交通网络,提供了兼具时效性与可行性的借鉴。