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本研究构建了以功能为主线、包括支持投入、功能落实和产出绩效的社区卫生服务评价指标体系;对山东省三城市社区卫生服务的重要方面进行了描述,利用Topsis法对社区卫生服务进行了评价。政策稳定性与落实程度、投入、人才队伍、管理体制、内部机制和管理信息系统的建立与有效运转是影响社区卫生服务发展的关键。据此提出建议:宏观上,明确各级医疗机构职能,落实分级医疗;加大公共卫生投入,建立合理筹资机制,尝试多种筹资渠道;加强管理监督和引导;微观上,加强人才队伍建设,完善六位一体功能,实现防治结合和综合服务功能的突破,根据人群需求改变工作思路;加强社会资本培育;建立科学管理体制和内部运作机制;建立管理信息系统,提高管理水平。