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当前我国各大城市都强调将城市总体规划和土地利用总体规划相互融合，相互衔接。力图在城镇发 展的空间上和指标上达成共识。合理引导城镇的健康发展。笔者通过对武汉市"两规合一"编制的乡镇总体 规划为例，深入剖析城规与土规在城乡体系构建方面的差异，并提出以乡镇为单位，如何构建"两规合一" 的城乡等级体系。