新疆草地面积辽阔,牧草种类丰富,草地类型多样,开发条件较好,既是发展畜牧业的物质基础,又是构建新疆生态安全的重要屏障。但由于长期超载过牧,无序利用,草地退化严重。应该充分利用新疆水土资源优势,建设人工草地,实行牧民定居和冷半年舍饲圈养,以新增饲料来源支撑退牧还草工程,把不适于继续放牧利用的沙漠草地、低质荒漠草地围栏封育,实行永久性禁牧;对严重退化草地围栏封育5-8年,实行休牧育草;对中轻度退化草地重新核定载畜量,实行减牧护草,依靠草地自我修复能力,恢复与重建退化草地。并按照人与自然和谐发展理念,耦合草原生态保护和牧民致富两大目标,研究牧区环境容量,对牧民进行生态搬迁。同时建立草畜平衡制度,制定牧草适宜利用率,核定草地载畜量,限期解决牲畜超载问题,从根本上防治草地退化,确保草地生态良性循环。