城乡结合部的规划实施是北京市当前面临的一项重大挑战,基本目标包括四个方面:(1)全部农民妥善安置;(2)区域产业健康发展;(3)外来人口合理安排;(4)城市总体规划确定的绿色生态空间全部实现.简言之,就是要努力实现“生活、生产、生态”并进的“三生”目标.然而原绿隔政策在执行过程之中逐渐暴露出一系列体制性和机制性问题,最终导致规划落入被动调整的陷阱,总体面临着就地平衡和房地产开发模式难以为继、后续实施难度加大的困境.基于以上问题,本文按照问题诊断—政策评价—实施建议的逻辑,试图探索解决城乡结合部发展问题的适宜路径.研究提出了三个核心观点、一条基本路径,即:土地保障与财税扶持并举、维系数量与提升质量并举、自上而下与自下而上并举、“多模式推进”与“分类别实施”并举,并针对性的提出了十条政策建议.