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通过从制度、技术等方面对当前旧城控制性详细规划编制进行"检讨",并结合德国、新加坡的国外分层控制规划编制经验,对我国北京、上海、广州和南京四个城市的控制性详细规划编制办法进行比较研究。提出引入"管理单元"与"城市更新优先区域"以及建立公众参与制度的创新思路,以期建立一种合理的分析框架,形成制度上效率与公平联结、技术上精准与差异互补的全面编制体系,使旧城控制性详细规划编制真正走向有效规划控制与引导相结合的变革之路。