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近年来,随着依法治国理念的深入人心,全社会对烟草专卖行政执法的要求越来越高,但由于各种主客观方面的原因,现实的执法中还存在很多不尽人意的地方。笔者寄希望通过对烟草专卖行政执法所涉及的执法部门和产生执法困惑的背景原因的部分分析引入行政权力二元论,并从理论基础、法源基础及实践基础来进行可行性分析,希望通过对物权理论中的二元论的引入,为烟草专卖行政法中的困惑提供一些思路。