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近年来,以往城市规划存在的重"城"轻"乡",重"建设"轻"非建设"的思想受到了质疑,以非城市建设用地为对象的规划和研究成为热门.然而,对非城市建设用地的规划并不是独立的规划,而是应该纳入到城乡用地中统一考虑,重点协调非建设用地与建设用地的关系、城市与村庄的关系.因此,城市规划应从全覆盖的城乡用地出发,协调城市规划与土地利用规划,统一用地分类标准,进行分层分类的空间管控,并通过动态的分期规划引导和刚性弹性增长边界的划定,有效引导城市空间的适宜发展.