随着国家新型城镇化战略的提出,我国经济社会的发展迈进依托农村转移人口红利的新阶段。为此,城市规划亟需应对新的时代格局和现实需求谋求转型。就"以人为核心"的城镇化本身而言,法定规划体系中与之关系密切的应是宏观视角、统筹城乡的城镇体系规划。因此,本文首先通过对城镇化与新型城镇化核心内涵的挖掘阐述,引出新背景下城镇体系规划的理念转型方向。进而站在"人的意愿"角度,重新明确就地、就近与异地城镇化三种模式的概念范畴与内涵,分别讨论其对城镇体系构建的直接影响,通过示意模型与数学算法的建构,指出传统城镇体系规划中的规模等级、城镇化率、空间结构等应是城镇化的结果而非主观计划,从而对城镇体系规划的理念导向提出建议,认为城镇体系规划必须摆脱计划思维、淡化规模追求、尊重人的意愿,合理发挥能动性、配置资源要素、适度科学引导。