出入境管理体制是一个复杂的问题。世界许多国家都有一个出入境管理体制的基本构造,即小出入境管理体制。同时还有一个出入境管理部门与其他具有出入境管理职责的部门之间的职能、事务与权力划分,即大出入境管理体制。由于特殊的历史和国情因素,中国现实的大、小出入境管理体制都凸显出其特殊性与复杂性。中国的中央出入境管理部门与其他具有出入境管理职责的部门横向并立,政出多门,职能、事务、权力关系复杂,协调难度大,影响国家出入境管理主权行使的统一性;地方出入境管理部门由上级出入境管理部门和地方公安机关双重领导,极易产生政令抵消,造成出入境管理政策、法律执行标准不统一;地方出入境管理部门的财政保障、人员配备由地方公安机关承担,造成一些地方出入境管理部门的财政保障差别较大,人员素质不高,工作效率低下,腐败现象滋生,影响地方出入境管理部门的专业化水平和形象。因此,必须构建新型的出入境管理体制。①坚持功能统合原则,减少出入境证件签发与管理部门;②坚持上下贯通原则,对出入境管理部门实行垂直领导,统一管理;③坚持循序渐进原则,逐步实现出入境管理部门的独立化、系统化;④坚持互相配合原则,加强出入境管理部门与公安部门的有效合作。