由于产业价值区段的地点分离和企业生命周期的客观规律，大城市建成区工业用地出现了自发性的 功能调整。上海市虹口区北部地区为实例进行调查后发现，相较于用地情况中现状、规划的传统二分法，现实中工业地块出现了产权用地、现状用地、规划用地三者不相同的现象，且这种变更并没妨碍国民经济周期内的建设计划，并不存在产生合成谬误的可能，且在抽样问卷调査中也没有表现出明显的相邻负外部 性。研究据此认为，虽然现有法规对土地用途变更有着严格限制，怛是限定周期内政府在城市建设方面的 主动作为是有限的，因此，在防止整体谬误和相邻负外部性的前提下，市场自发形成的用地功能转换在一 定程度上弥补了政府效率不足的问題；对于政府来说，转型期内的规划策略应以维持良好的相邻关系为导 引目标和监管原则，而长期的根源治理则在于对现行土地出让政策的调整。