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研究目的:土地管理实践中,设施农用地的监管、认定困难以及违法项目多发等情况的原因和建议。研究结果:相关管理机制主要是在农用地和建设用地分类管理、国有土地和集体所有土地分类管理制度框架下,用途转变与征地制度捆绑实施的机制下,基于保护农业发展理念形成的一种管理机制;设施农用地的土地分类可以进行适当调整。然后对无设施农业、设施农业、农业产业、非农经营性产业进行了投资收益和土地取得成本的经济学分析,明确了设施农用地内涵的边界范围和违法项目的经济动机、超额收益。最后提出了完善设施农用地分类,动态更新细化设施农用地概念;探索设施农业用地"只转变用途不征收"模式,完善土地市场信息交流机制;提升设施农业投入产出效率,科学核算违法收益和加强设施农用地监管及违法处理等建议。