研究目的:青少年校园足球上升为国家战略,也成为我国的一项公共事务。在这一国家战略背景下,地方政府如何落实发展这一战略成为一项重要议题。工具理性与价值理性是影响和制约地方政府发展公共事务管理的重要因素,构成地方政府公共事务管理行为的深层结构。研究的意义在于明确山东省校园足球发展的目的,促进发展的目的走向合理性,为地方政府发展校园足球提供"理念模型",确立发展的价值体系和终极立场。同时,为山东省校园足球既定目标的实现提供实现操作形式和工具系统,在"实然"的基础上实现既定目标。研究方法:2.1文献资料法:查阅青少年校园足球相关的政策文件以及其他的相关文献。在CNKI以"1995—2019"为检索年限,以"核心期刊"为文献来源类别,以"价值理性和工具理性"为主题词进行检索,搜集相关文献。以"2009—2019"为检索年限,以"青少年校园足球"等为关键词分别进行检索,收集整理和分析相关文献。2.2访谈法:访谈山东省青少年校园足球工作领导小组的部分领导、山东省教育厅体育与卫生艺术处的两位处长、访谈17地市体卫艺处的领导、访谈国家青少年校园足球特色学校的校长。2.3实地考察法:考察山东省17个校园足球训练营和山东省的国家级校园足球特色学校。2.4内容分析法:分析国家校园足球相关政策文本和领导讲话文本。研究结果:3.1山东省校园足球发展的价值和目标山东省校园足球发展提出了以"立德树人,健全人格"为宗旨,以"把促进青少年足球参与和实现精英足球的成功作为发展青少年足球的目标。提出精英足球和校园体育(社区足球)融合的整体足球计划项目。(体教融合项目)。坚持"以足球为载体,搭建立德树人的平台,注重足球运动背后的精神塑造和人格教育",着力打造校园足球发展的"地基工程",传递校园足球的价值,逐渐形成了良好的校园足球目标体系和价值体系。3.2山东省校园足球发展的制度工具成立山东省青少年校园足球工作领导小组,制定下发了《山东省青少年校园足球工作领导小组工作职责及议事规则》,统一组织领导全省青少年校园足球工作。山东省教育厅联合7家单位成立了山东省校园足球协会。依托山东体育学院成立山东省校园足球发展研究中心。在全省建立了18个省级校园足球训练营。省教育厅等六部门联合制定了《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》《山东省校园足球"三年行动计划"》《关于贯彻国办发[2016]27号文件强化学校体育促进学生身心健康全面发展的实施意见》《山东省校园足球特色学院建设指南》和《山东省校园足球特色学校建设指南》。3.3山东省校园足球发展的治理工具形成了山东省教育厅体卫艺处、山东省足协、山东省校园足球发展研究中心、山东省校园足球协会、俱乐部代表、校园足球特色学校代表多元主体参与的协同治理机制,定期召开联席会议。山东省教育厅与国网山东电力公司签署《合作推动山东省校园足球发展框架协议书》,在教练员培训、校园足球活动组织和城市足球学校建设等方面开展深入合作。3.4山东省校园足球发展的公共财政工具在山东省教育发展基金会设立校园足球发展基金(体育彩票公益金5%),用于校园足球场地设施建设。自2016年起省财政每年安排2000万专项发展资金,在全省建立了2个省级和16个市级校园足球训练营,对训练营承担的训练、培训以及竞赛等任务情况给予补助。3.5山东省校园足球发展的"项目制"工具省教育厅与省体育局加强合作深度融合,围绕体教结合的赛事融合,设计规划了"一赛,两证,一注册"的校园足球发展项目体系,"一赛"是针对全国青少年校园足球特色学校专门设计组织的省级校园足球联赛,由传统的学校组队改为由地市训练营组队,让更多特色学校的学生有机会参与比赛并获得足球运动员二级证,从而拓宽升学通道。"两证"是指在传统足协颁发的教练员等级证书的基础上,教育厅和足协共同签发的校园足球教练员等级证书(D+、E+),让校园足球教练员的更加专业化。"一注册"是指针对校园足球学校的学生进行的参赛注册制度,其根本目的是监测各地市四级联赛的开展情况。研究结论:我国校园足球在快速发展中受路径依赖和思维惯性的影响容易让校园足球陷入发展的困境,保证理性发展事关重大。青少年校园足球上升为国家战略后成为国家和地方政府的一项公共事务,这项公共事务是一项系统工程,需要多元主体参与,不同利益相关者需要达成价值共识,同时国家和地方政府需要研制实现价值目标的治理工具。政府为了改进校园足球发展结果的一项重要方法是增加用于校园足球发展的公共财政支出。制定正确校园足球发展政策需要高度引起关注。构建一个协同的校园足球组织体系,促进校园足球发展的共享愿景。