<正>1.生产力系统对先进要素的吸纳能力弱,稳定功能差。受自然条件、经济条件等不利因素的制约,与发达地区相比,欠发达地区生产力发展水平还存在较大差距,主要表现为:一是生产力要素数量短缺,主要是生产力系统中存在着结构性短缺,集中表现为高层次人才、高科技、先进技术装备和生产工艺,现代管理手段等严重缺乏。二是生产力要素质量不高。不论是实体形态的生产设备、工具和基础设施等"硬件"要素,还是不具备实体形态的劳动力素质、生产工艺和经验都还比较落后。三是生产力要素分布不平衡。存在着明显的"二元经济结构",较为先进的生产力要素相对集中在有限的大中城市。四是生产力要素资源开发利用周期长。如人才培养、工程项目建设、对引进技术的吸收消化和推广、设备和产品的更新改造等所需时间长、成本高、效率低,难以充分享受自然资源的"初始禀赋","青山绿水枉自多"。