尽管志愿服务起源于19世纪西方国家宗教性的慈善服务,但直至二战后福利主义兴起,志愿制度才逐步确立。我国志愿者组织和志愿服务的起步则要更晚一些。伴随着改革开放,"志愿者"作为一个新兴概念进入公众视野。通过30年的发展,中国志愿服务制度已逐渐成熟。截至2009年,按照《中国注册志愿者管理办法》进行规范注册的志愿者人数已达到3047万。志愿者人数大幅增加,公众参与程度提高,志愿服务种类多元化。这些积极的变化使志愿者和志愿服务在社会发展中发挥着越来越重要的作用。但同时我们必须看到,制度的不完善,机制的不健全以及公民社会尚未发育成熟的现状都阻碍了志愿制度的良性发展。本文将试图通过对中国志愿服务现状的分析,总结中国志愿者制度的特点和发展的困境,并通过与其他国家志愿者制度的比较和现行制度的研究,寻求志愿制度发展中出现的问题的解决之道。首先,本文将对志愿者制度的发展历史进行简要回顾,并对"志愿者"和"志愿服务"加以定义,以求将其与传统的善行加以区分。志愿制度因其组织化,持续性,专业化,可以更好的利用各种资源以及志愿者的专业技能,因此在社会中发挥着不可替代的作用。接下来,本文将对中国的志愿服务制度和其他国家地区的公益服务制度进行比较。从人员构成,志愿服务种类,志愿服务动机等方面进行比较,从而总结出中国志愿者制度的特点。并进一步分析中国志愿服务制度面临的困境,目前的问题主要有:志愿服务种类单一,公众参与程度不够,志愿服务并没有持续化机制化等。最后,本文将对造成中国志愿者服务发展困境的原因进行分析,并寻求其解决之道。影响中国志愿制度发展的原因很多,本文将集中分析法律层面和制度层面的原因,并结合相关理论和实证分析得出促进志愿者组织的发展,发挥非营利组织的作用是解决问题重要方法的结论。