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<正>2005年全国煤矿发生死亡事故3341起,死亡5986人,平均每天9.15起,每天死亡约16.4人。安全一直是影响我国煤矿稳定生产的主要因素。政府有关部门采取发放安生生产许可证、关闭非法煤矿、提高死亡赔偿标准、设置安全风险抵押金等办法来降低煤矿事故发生率。2004年11月31日山西省政府制定了煤矿每死亡1人罚款20万并且向每位死亡矿工赔偿20万的政策;2005年9月15日山西省将罚款数量提高到每死亡1人罚款100万元,但是死亡矿工赔偿标准依然是20万。以上安全规制制定和调整过程向我们提出了以下问题: