脆弱的生态环境和巨灾频发的客观形势使得中国不得不将防灾减灾继续作为重大战略。本文评估了"十二五"时期中国政府防灾减灾工作开展情况,从因灾死亡率(人/百万人)和因灾损失率(灾害直接经济损失/当年GDP)两个综合指标来看,中国防灾减灾能力相比"十五"和"十一五"时期有了显著的提高,但与国际同等收入国家以及发达国家相比,自然灾害给中国造成的人力、财力损失仍然是巨大的,防灾减灾形势不容乐观。接着本文分析了"十三五"时期加强防灾减灾建设的机遇与挑战。本文认为,改革红利、防灾减灾的工具、能力和意识等方面的提高,为推进防灾减灾治理体系和治理能力建设创造了机会,但自然灾害大国和全球气候变暖的客观形势,依然是中国防灾减灾工作面临的巨大挑战。基于上述分析,我们提出了"十三五"时期防灾减灾的战略目标、基本思路和重点任务。"十三五"时期中国防灾减灾要继续坚持"以防为主,防抗救相结合"的工作方针,实现从减灾为主的战略向防灾为主的战略转变,降低经济社会应对自然灾害的脆弱性,即因灾死亡率和因灾损失率持续下降,尤其是相比国际同等收入国家和发达国家有较大的改善。我们从防灾、减灾和救灾三个层面提出了"十三五"防灾减灾规划的八个参考指标。"十三五"时期防灾减灾建设的重点任务主要是从战略思路升级和推动一批重大工程建设两个方面展开,实现从局部调控到整体响应、从部门分割到统筹协调、从应急管理到常态化治理的战略转变,同时着力推进一批重大工程建设,为中国走上防灾强国之路打下坚实的基础。