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邻避设施问题可溯及至城市规划决策阶段，是城市发展过程中不可回避的重点和难点，所引发的冲突事件折射出公共与个体利益间的失衡。加强公众参与虽然是化解邻避冲突的重要途径，但现实当中却常因过于形式化和结果失真而失效，使得公权力在协调各方利益关系时难以依仗公众参与成果。其原因在于对公众参与动员作用的忽视，受益人群参与不足，以及利益团体的诱导等方面。推进公众参与的实效进阶，需对利益相关方的利益表达动机进行分析，并借力于经济调节、程序设置等手段。