自2008年《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》颁布以来,新一轮土地利用规划修编工作全面展开,但是,规划面临一系列历史条件下的挑战。本文借鉴了海外土地利用规划体系、土地利用分类、土地空间管制等方面经验,并结合自身编制土地利用总体规划的实践经验,对土地利用总体规划理论基础和实践方法进行探索。本文主要探讨三个方面的问题:土地利用总体规划的内涵、实质以及新一轮土地利用规划调控的重点;土地利用总体规划的空间分区:土地利用总体规划中的规划用地分类。通过分析,本文提出以下观点:第一,土地利用总体规划是具有时空动态特征的公共政策,公共政策的本质属性应当在本轮规划中得到充分体现;第二,规划需要解决的核心问题主要是空间建设秩序,如何实现"指标控制"与"空间控制"的"双控"管理模式,是规划探索的重点之一;第三,土地利用分区主要有综合分区、结构分区、功能分区和管制分区等不同类型,每一种分区具有不同的特征和管制意图,应当根据规划对象的层级和空间尺度来确定选择何种分区;第四,土地利用规划用地分类有别于土地利用现状分类,其根本特征是概括性和政策性,某一确定的规划用地类型体现着功能覆盖、空间形态和政策意图等含义。