鉴于农业面源污染防控在水污染治理中的重要作用,政府层面一直予以高度重视,并在政策制定与财政资金上给予了大力支持,但是从早期的经验数据来看,其污染治理效果却差强人意。本文从风险偏好视角出发,为农业面源污染久控不降的政策困境提供了一种可能的解读,并利用江苏、江西以及湖南的水稻种植户微观调研数据予以了实证检验,通过本文的研究,得到以下主要结论:1)农业面源污染难以控制的主要原因是农户目标与政策目标的不一致,小农生产的风险规避属性会造成农药、化肥的过量使用,从而加剧农业面源污染;2)兼业会压缩农户用于农业生产的劳动力投入,在追求稳产高产的目标下,会进一步加剧风险偏好特征对农业面源污染强度的影响;3)农业面源污染认知和农业技术推广等其他因素同样会影响微观层面农户面源污染排放强度。最后根据全文的分析结论提出了相应的政策建议。