当前我国正处在城乡规划转型发展的特殊时期,并入自然资源部的各个部门原先各自制定和使用分类标准,这些标准之间存在无法对接或交叉对应的问题。城镇空间内由于现行城市用地分类的封闭性和唯一性,法定规划在土地利用上的传导问题频出。在这个微妙的时间节点,住建部发布的《城乡用地分类与规划建设用地标准》征求意见稿虽然对讨论多年的兼容性、混合用地进行补充,新增主导功能区,同时涵盖城、镇、村,有其积极意义,但在机构改革和规划职能转变的大背景下,仍有许多问题值得探讨。文章结合我国香港地区及其他国家地区土地利用分类方面的经验和国内城市的地方性探索,剖析该标准未解决的问题,提出多部门采用分层级的同一套标准以及四个探索方向:一是现状资源确权做到海陆城乡合一的分类;二是市域空间规划做到大类全国统一、对应事权;三是地方战略类规划做到框定主导功能分区的扩展范围;四是指导地块开发的法定规划层面探索适度弹性、多维度叠加的用地分类。