学界一般认为,对外来移民的管控是一个国家主权的核心内容,是不可让渡的权力。然而,欧盟通过指令这种立法方式,分享了原本专属于成员国主权事务的移民与避难领域的立法权能。作为区域性的国际组织,欧盟独创性地在欧盟层面对移民与避难事务进行共同立法,并已经初步建立了共同移民政策和共同避难体系。当前,欧盟国家的移民与避难政策已不再纯粹是成员国的主权事务,而是被纳入欧盟的法治框架之中。在欧盟的法治框架下,欧盟机构立法赋权、委员会监督实施和欧洲法院的司法保护在欧盟层面构建起对第三国国民的权利保护机制。在欧盟法治的框架下,成员国必须在行使国家主权权力和尊重第三国国民个人权利之间达到一种平衡。欧盟移民与避难立法为成员国留出了一定的自由裁量空间,导致在一些领域成员国仍旧可以对第三国国民的权利施加各种限制。然而,欧洲法院对一系列案例的判决表明,成员国自由裁量权的行使要受到立法目标和《欧盟基本权利宪章》的约束。在移民与避难领域的司法实践中,欧洲法院充分发挥司法能动主义,进一步压缩了成员国行使自由裁量权的空间。