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城市总体规划与控制性详细规划之间存有一定的人口规模差异:总体规划确定相应的居住用地规模与人口规模,但在下层级控制性详细规划中居住地块的开发强度频频被突破,以致控制性详细规划中确定的人口规模远超总体规划。造成这种现象存有诸多形成原因。本文通过对成渝地区中小城市土地开发的研究,深入分析了经济杠杆在开发强度方面的调控作用与运行机制,提出了在总体规划和控制性详细规划两个层面的规划编制完善措施。