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控规全覆盖是当前城市规划管理体系的大势所趋,其中也包括了城市边缘区的控规编制。文章通过分析城市边缘区的特征,深入研究了城市边缘区控规编制中的主要难点,提出通过"二次规划"来应对城市边缘区的控规编制方法,并结合在浙江省平湖市东郊某单元的控规编制实例详细介绍了"二次规划"的工作流程。针对现状工业用地的去留和非建设用地的超前布局两大核心矛盾,将控规分成与城市总体规划的远期和远景相对应的两个阶段,建立"二次规划"体系,将第一次规划的结果作为第二次规划的现状基础,构建了从现实基础到远景规划目标之间的过渡阶段,并从规模、功能、布局、设施、路网等方面进行现实基础与远景目标的全面衔接,保障"二次规划"的目标能顺利实现。