在我国积极推进新型城镇化的进程中,资源紧缺、生境恶化等问题依然是城市发展瓶颈与生存威胁,预计城市空间管理在今后一个时期将成为研究讨论的热点问题。城市空间增长管理的重点由正向增量扩张向增量控制与存量管控的并重与协调转变,城市开发边界的概念提出是对当前新型城镇化下城市空间管控的技术解决途径和政策响应。本文在分析现有边界管控失效现状的基础上,提出多目标协同下"多线合一"的内涵与边界管控的思维构建,认为城市开发边界是能够实现边界管控的有效途径与工具载体,其核心内涵包括:确立生态优先以应对资源环境硬约束的加强、逆向思维和正向思维并重以实现刚性底线控制结合弹性增长管理、适应多规协同与"一张蓝图"的工作环境、城市开发边界的实现需要相关政策保障和支撑,以期实现城市开发边界成为强有力的边界管控体系,推动国家空间治理提升与多规协同进程。