新时代行政规范性文件仍有较大的发挥功能的空间,表现在:一是明确和细化立法上不确定法律概念和行政裁量权、弥补成文法局限的功能;二是行政日益专业化背景下补充立法所需专业标准的功能;三是对经济进行宏观调控、保障经济安全的功能;四是全面深化改革和全面建成小康社会背景下进行改革探索和提高民生福祉的功能。上海市行政规范性文件制定、管理、监督存在的问题有:第一,行政规范性文件的数量仍在继续增长,有待进一步控制。第二,行政规范性文件在合法性和管理方面仍然存在不少问题。第三,行政规范性文件的概念仍然存在模糊之处。第四,行政规范性文件的制定权限难言清晰、合理。对新时代如何有效发挥行政规范性文件功能的几点思考和建议是:对行政规范性文件进行全国统一立法;对行政规范性文件可以规定的事项作出正面规定;对不同类型的行政规范性文件进行差别化管理。