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进入新世纪,我国曾出现了一股新建城市副中心的浪潮,经过十余年的建设,副中心的物质环境建设基本完成,其后续发展却普遍陷入困境。通过对副中心建设遇到的问题及原因的分析,借鉴国外城市副中心的发展经验,对我国新建城市副中心所陷入的发展困境提出了突破路径。认为副中心应实行市建区管、分步推进的管理模式,培育差异化、多样化的副中心职能,形成整合周边、混合有序的功能布局,以化解战略定位缺乏特色、管理体制双轨并存和功能配比失衡等问题,从而顺利迈入新的发展阶段。