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公共自行车兼具营利性和福利性的特点,但作为政府的一项民生工程,其主要扮演的还是社会公益这一角色。本文以南京市保障性社区的居民作为研究对象,分析了低收入人群对公共自行车系统的评价与需求特征,揭示出当前公共自行车系统在租赁点设置、租赁价格、行车环境上存在的问题,进而从加大低收入社区站点覆盖率、调整系统收费标准、改善自行车出行环境三方面提出了相应对策。