后疫情时代与国土空间规划体系改革背景下,作为应对各种不确定性、不可预见性因素的重要手段,弹性适应越来越成为诸多城市规划编制的核心理念。然而,梳理研究与实践脉络发现,弹性并非追求一味弹性,需要在刚性的前提下适度弹性;弹性也并非到处适用,其核心策略与城市发展阶段紧密相关。由此,本文首先梳理了先进城市在不同阶段的弹性手段,包括新加坡在存量发展中提出的白色用地、保留用地,深圳在存量发展中提出的系统化城市更新,以及上海应对增存并举下提出的战略留白与弹性开发边界等。其次,围绕弹性类型划分、层次划分、策略时序三大维度,提出分类型、分层次、分时序的城市弹性发展优化框架。最后,基于杭州案例进行实践探索,在预判杭州处于仍有一定增量、但增速变缓的时期的基础上,提出总体规划层面重点加强总量、规模及结构布局引导,详细规划层面重点加强用地混合、审批时序等功能弹性引导,专项规划层面重点加强城市系统化更新等专项规划中的弹性引导。