珠三角地区传统的专业镇依托"放水养鱼"的模式充分调动村集体、镇街等发展主体的积极性,推动本地工业化及城镇化发展,但行政管辖的壁垒导致"产业集群与诸侯管治"并存的局面,各专业镇镇无法单独解决经济发展与城镇建设中的问题。进入转型期,城市在经济发展、生态保护、城镇建设等方面亦对各专业镇提出了自上而下的管控要求。改变割据发展的局面,协调自下而上的发展需求与自上而下的管控要求,实现区域协同发展是专业镇集群发展的必然趋势。本文总结专业镇集群现时所面临的发展困局,分析专业镇集群在转型期的发展特征及其对规划管理和设施的影响,借鉴国内外统筹发展的经验,探索规划引导专业镇集群实现协同发展的路径,提出"分层规划-片区协同-事权下沉"的规划策略及规划管理措施,以突破行政壁垒,推动专业镇集群实现统筹发展。