【摘 要】
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自党的十九大报告提出"要重视社会建设的发展,从而进一步实现国家治理体系与治理能力现代化"以来,基层政府作为接触社会的直接行政主体,其角色定位问题受到了大量关注。然而,
【基金项目】
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国家自然科学基金项目“PPP项目股权结构的优化研究”（71772098）
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自党的十九大报告提出"要重视社会建设的发展,从而进一步实现国家治理体系与治理能力现代化"以来,基层政府作为接触社会的直接行政主体,其角色定位问题受到了大量关注。然而,学界主要局限于讨论基层政府单一角色定位,对实践要求的多重角色及其互动关系关注不足。本文以X市Y街道的百姓积分卡政策实践为例,揭示了政府在这一过程中分别扮演着强制型政府、放权式政府、政民互动场域构建者和公共困境破解者等不同角色。研究发现:在这一治理逻辑中,随着政策阶段的不同,基层政府的主要角色随之发生变化,其他角色起则仍起到辅助作用,而主导这一角色权变的动因是政府"全景式"的综合理性治理逻辑。本文揭示的基层政府治理逻辑对国家社会关系和谐有现实意义,丰富了基层政府治理理论。
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