完善对公安派出所检察监督的实证分析——以S地级市公安派出所为视角

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相对于法院、检察院、公安机关其他内设机构而言,公安派出所最多、最直接与百姓接触。据统计,与民众最息息相关的问题,90%以上均是由公安派出所解决或者最先由公安派出所处理。但其人员配备、执法能力、执法效果等与该重要地位并不相称,并暴露出在立案、侦查活动中的一些不公平、不规范突出问题,百姓反映强烈,司法公信屡遭质疑。检察机关根据中央司法改革方案因地制宜开展对相关部门的监督,探索监督模式,检察机关探索的监督模式可以归类、总结为专项行动式、设立派驻检察室等日常监督式、长效机制式三种,取得一定成绩,但也暴露出检察机关行使监督权过程中的一些不足,影响了监督效果。没有实践就没有发言权。笔者以S市相关情况为视角深入实证分析,试图解决实践中的突出问题,提升执法规范度,在借鉴和吸收司法实践经验、前人研究成果的基础上,提出以法治化、现代化为引领、以问题为导向开展对公安派出所监督工作的建议。文章分为四个部分:第一部分以S市公安派出所为样本,汇总、梳理了目前公安派出所的执法现状、执法过程中存在的违法、不规范问题及具体表现。第二部分阐述了加强检察监督的必须性,总结、分析了多种监督模式及优劣。第三部分深入研究了S市检察机关对公安派出所开展监督过程中存在的检警关系不畅、监督不规范、监督能力不足、信息化水平不高等问题。第四部分从完善检警关系、提升自身监督能力、探索现代化监督模式、构建立体化全方位监督体系四个方面提出开展检察监督的建议。希望本文能够为检察机关有效规制侦查权,规范公安派出所的执法行为,实现以审判为中心的诉讼制度改革的目标添砖加瓦,努力维护司法权威和社会公平正义。
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