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统筹城乡经济社会发展，是中央总结几十年城乡关系发展的实践经验和面对新形势提出的一个大思路、新战略，是解决新阶段“三农”问题的重大决策。统筹城乡经济社会发展，其核心是“统筹城乡发展”和“统筹城乡经济社会发展”。“两个统筹”涵义丰富，意义深远。本课题从不同层面描述了城乡差距现状，揭示城乡关系失衡的体制成因及其对全局的不利影响；结合经济体制转型和新型工业化的新背景、新形势，借鉴国际有益经验，初步提出了实施“两个统筹”战略的一系列政策思路和对策措施。