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贾康,白景明认为通过减少政府层级的制度创新是实现县乡财政解困的最优途径。与此理论相符,“省管县”体制改革作为政府层级改革的一项具体举措,正如火如荼的在全国各地施行,但政府级次过多真是导致县乡财政困难的根本诱因吗?“省管县”体制改革就必定能成为解决县乡财政困难的一剂良药吗?本文对导致县乡财政困难的具体原因进行了细致的分析,并以一种商榷的方式,来与贾康、白景明探讨其观点中所存在的争议,最终认为导致县乡财政困难的具体原因在于县乡政府的“逆向软预算约束”。