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清政府建警是在内忧外患境况下的不得已选择，是在中央权力的推动下以西方警察制度为范本、在短期内建立的全国性的警察体系。清末警察制度的建立经历了理论引进、地方实践、全国建制等不同阶段。但在匆忙中建立的制度不可避免地带有当时社会现实条件所决定的缺陷，如外国在中国领土上推行本国警察制度。入侵的列强强烈要求清廷改革内政，确保其国民的安全及在华利益等。这对今后警察制度的发展产生了不良影响。主要体现在：对警察作用估计过高；警察制度作为政治工具为清廷使用；警察制度具有很强的军事色彩。