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耕地减少是我国工业化城市化进程中的附加产物,其减少的速度使我国政府意识到耕地保护的压力和必要性。20世纪90年代以来,政府相应出台了各种政策以减缓耕地的损失速度,但其实际效果是有争议的。本文分析了土地开发权转让制度的缘起、定义、理论基础以及操作的优势,并从理论上探索了该制度在我国实施的可能性,以期经济手段改变经济利益动机影响相关人的行为,为我国土地管理和开发提供经验和借鉴。