2004年，我国开始对从事农业生产的农户或组织购买农业机械给予专项补贴，近年来该专项资金规模逐步加大，至2009年，中央政府补贴资金由7000万元倍增至130亿元，实施范围由66个县拓展到全国所有的农牧业县。该项政策目标初始设计为改善农业装备结构，加大先进适用农机化技术推广应用力度，增强农民购买农业机械能力和促进农机工业结构调整和技术进步等.农机补贴政策实施6年来，上述政策目标部分得以实现，但是实践中也出现了与政策目标相悖或不配套的情况，比如补贴政策目标对象与实际获补贴对象不一致；农户重买轻用，农机户经营效益不高，补贴资金增长过快，政府部门农机化公共服务能力建设跟不上；补贴政策对农机企业生产和农，户购机等市场行为影响至深，市场竞争自动调控机制弱化等。在农业机械补贴政策实施数年后，该政策对微观主体农机户的购买行为和农户机械化作业服务需求的影响如何，对农户分化和分工合作的影响如何，对相关主体的社会福利影响如何，相关政策目标是否实现，是急需深入分析和系统评估的重要问题。　　 本文研究的农机户是购买补贴农业机械并为普通农户提供经营性服务的农机户，研究重点为分析农业机械补贴政策对农户购机行为和农机作业服务需求的影响，以此评估农业机械补贴政策的直接效果。调研中发现，在工业化和城镇化背景下，农业机械作为一种新的生产要素大量进入农业生产，也引发了农业生产领域农户传统分工与合作行为嬗变，并由此可能对基层农技推广体系的重新构建产生深刻影响，本文也将对此间接效果予以尝试性探讨和梳理。基于此，全文分析框架的逻辑路线为：农业机械购置补贴引起了农户购机成本的变化，农机作业服务市场供给增加，在农机服务存在竞争的情况下，进而导致农机作业服务价格下降，无机户对农机作业服务的需求也会增加.农业机械大量进入农业生产也间接影响了农业生产传统的农户分工与合作行为，并对基层农技推广体系改革产生深刻影响。　　 本文主要研究结论包括以下几个方面：　　 （一）农机补贴政策对农户购置农机行为的影响。　　 总体而言，教育背景、健康状况和合作社经验是决定农户购买补贴农机具决策模式的重要因素。越是经济发达且补贴比例越高的地区，农户越容易受政策影响而倾向于从众决策。农户在购置补贴农机时，除了根据自身种植规模，农机经营情况等因素进行理性决策，还会由于受教育水平不高、地方政府部门主导等因素而进行从众甚至被动决策.　　 就影响农户购买水稻插秧机和收割机的共性因素而言，农户种植规模越大的、参与合作社时间越长的、对农机补贴政策认知水平越高的农户更愿意购置补贴农机；就江苏省实行“非普惠”补贴的水稻联合收割机而言，经济较发达地区的（比如，武进）资金较充裕的农户往往更容易获得补贴或获得更多补贴；就诱致性购买行为而言，种植规模较小的、外出打工较多的、融资能力较弱的农户往往易受补贴政策的诱致而选择购买补贴插秧机，相反，处于比较优势的农机户并未明显受到补贴政策影响，这将不利于我国农业机械化向社会化、专业化和规模化服务方向发展。　　 农机户的农机经营效率受“经营规模”、“参与合作社情况”以及“机器使用年限”的影响，农机经营规模较大，参加合作社以及新近购机的农机户经营效率较高，是否获得补贴对农机户农机经营效率的影响并不显著。综合看来，在农机补贴政策的诱致下，更多农户购买农业机械用于经营性服务，由于作业服务供给总量增加，致使农机户的经营收入有所下降，但是由于购置成本的大幅降低，农机户的经营效率并未发生明显变化.　　 （二）农机补贴政策对农户购买农机作业服务行为的影响。农户种植规模、机械化技术采纳前后对粮食产量的影响、机器与人工相对作业价格等因素是影响农户采纳机械化作业的主要因素。长期看来，随着农户种植规模的扩大、农机服务专业化的加强以及补贴后农机作业服务价格的降低，农户对农机作业服务的需求也会随之提高。也即是说，农机购置补贴政策不仅刺激了农机服务市场的供给，也促进种植户对农机作业需求的增加。就江苏省水稻种植业的调查情况来看，农机补贴通过改变要素相对价格，基于替代效应与收入效应的作用机制，种植户开始更多采用机器作业来替代手工作业。　　 然而，影响农户对农机作业服务需求的主要因素在短期内是很难改变的，例如：性别、年龄和健康等农户个体特征变量和地区差异等虚拟变量是确定的，水稻种植规模、水稻产量等种植特征变量短期内也比较稳定.这也意味着，在短期内，受农户耕地面积狭小、水稻产量趋于稳定、粮食生产效益偏低等条件约束，农户对农机作业服务的需求必然是缺乏弹性的.江苏省农机作业服务市场的数据分析结果也证实了这一结论.　　 （三）农机补贴政策对福利、农户合作行为及基层农技推广体系的影响。　　 农业机械购置补贴政策实施将对农机企业、农机购买者、农机作业服务购买者以及农村劳动力市场等福利产生影响.从普通种植户考虑，农机补贴使农民减少了劳动力投入，增加了机械投入，进而降低了小农之间传统的生产合作行为。但是另一方面，机械化技术的广泛应用又催生了农户之间新的更高层次合作需求，农机作业对土地规模、平整度等的要求，激励农户把相邻的农田集中起来，统一品种，连片种植，成为我国农户适度规模经营的内生性推动因素。通过对水稻机插秧和收割技术的对比分析表明，农机户合作与否以及合作紧密程度由机械化技术自身特征所决定的，农机合作社产权特征和分配方式有别于传统的生产型农业合作社，它在克服技术门槛、降低交易费用和提升市场谈判地位等方面具有显著优势。粮食生产合作社集成了良种、良法和机械化技术，是传统小规模种植户和农机大户或合作社形成利益共同体的重要形式，极有可能发展成为我国农业社会化服务的主要形式和基层农技推广体系的重要载体，可以部分替代或弥补基层农技推广体系功能.　　 基于全文结论，本研究提出了相应政策建议：(1)保持补贴政策的稳定和持续，引导企业理性生产和农户理性购机；(2)扶持农户合作行为，建立富于弹性的农业机械补贴标准：(3)通过制度供给和技术供给，促进形成有效农机作业服务需求；(4)强化政府农机化公共服务能力建设，逐渐完善农机补贴配套政策。