城市化程度是衡量一个国家发展水平的重要指标,也是一个城市发展水平的重要指标。近些年来,山东省的城市化进程明显加快,提出了到2010年全省城市化水平要力争达到50％左右的工作目标。然而,在各省市加快城市化的过程中,由于体制、制度等方面的因为,使得城市化进程中政策的制定、执行与所要实现的目标不可避免的发生了一定的偏差,产生了诸多的问题,其中,“城中村”的出现便是其中一例。　　 在城市快速发展过程中,山东省滨州市也不可避免的遇到了“城中村”问题。“城中村”的存在,造成城市中复杂的城乡二元格局,使城市在政治、经济、文化、城市景观等方面产生了诸多困难和矛盾并在很大程度上影响了滨州市的城市化进程。鉴于此,滨州市政府于2008年8月下发了《滨州市人民政府关于加快城区“城中村”改造工作的意见(试行)》,以政府主导的模式,开展了大规模的“城中村”改造活动并取得显著成效。然而,由于政策执行过程中存在着监督、管理、财力等方面的缺陷,影响了此种改造模式最大执行效用的发挥。因此,必须对“城中村”改造的政策模式进行研究,并在分析比较的基础上,克服缺陷,以达到政策执行效用最大化的目的。　　 目前,我国的政策研究多偏重政策制定,轻政策执行,虽然已认识到政策实践中许多问题根源于执行不力或政策执行偏差,但由于政策过程涉及的因素复杂多样,政策执行实践千差万别,对政策执行的研究并没有形成成熟的、公认的理论及范式。对政策执行的研究大多是原则性的描述,缺乏深入细致的思考,对实践的指导意义不强。本文对政策执行的研究,借鉴了史密斯政策执行过程模型,通过对政府主导模式下政策执行四因素的分析,达到完善政策文本、强化执行机构、激励目标群体、优化执行环境的目的。　　 本文的研究过程是通过与“城中村”改造有关人员的访谈,及对“城中村”居民的调查访问,在获得“城中村”改造的一手信息和资料资料的基础上完成的。主要分析滨州市“城中村”形成的因为,“城中村”的基本情况,“城中村”存在的问题。并尝试利用史密斯政策执行模型分析了“城中村”改造的政策执行影响因素,提出改进建议,以期对滨州市“城中村”改造工作贡献出自己微薄的力量。