新世纪之初，在美国的本土发生了震惊世界的“9·11”恐怖袭击事件。其后，布什政府在反恐名义下，相继发动了阿富汗、伊拉克两场战争。本文希望通过分析影响美国发动和实施战争的国内因素之一——决策的舆论环境，初步揭示公众舆论与美国对外用兵政策的制定之间的关系。这一题目，对进一步理解新时期美国海外用兵政策的波动、了解美国的民主政治与外交决策的关系具有比较重要的价值。同时，本文也试图初步弥补国内在这一领域研究的不足。 全文从理论入手，在整理、分析民意测验数据的基础上，结合决策制定背景，以体现在民意支持率的高低起伏以及决策者就阿富汗、伊拉克局势在各种公开场合发表的言论中的舆论与用兵政策的互动为依据，对从开战前的危机爆发直至两场战争主要战事的结束期间美国公众舆论对政府制定用兵政策所发挥的影响进行了论证。论证过程涉及，在出兵阿富汗、伊拉克问题上美国公众舆论的状态如何?它是如何形成的?以及在决策过程中舆论与决策者之间如何相互作用。主要观点包括： 一、“9·11”事件的冲击使美国民众对国家安全等问题的认识发生了重大转变，并就反对恐怖主义达成了广泛共识，因而，公众对出兵阿富汗、以武力铲除“基地”组织并推翻塔利班政权的支持空前高涨；而在出兵伊拉克的问题上，民众由于对动武的正确性和紧迫性的看法存在分歧，而且随着美军在阿富汗的初战告捷，开始更多地关注国内面临的问题，未能就布什政府将反恐战争范围扩大到伊拉克的政策达成强有力的共识： 二、尽管状态各异，贯穿于这两场战争爆发之前和具体实施过程之中的美国国内公众舆论，对布什政府决策层用兵政策的制定发生了相似的影响：一方面，与历次美国海外用兵相似，舆论发挥了一定的制约作用；另一方面，因受反恐因素以及选举政治的共同影响，舆论的作用又突显出推动性的一面。总之，在“9·11”和反恐战争的背景下，美国公众舆论作为一股不容忽视的国内政治力量，既推动又制约了布什政府对阿富汗、伊拉克动用武力的政策制定。 另外，本文试通过对比这两场战争在民意支持以及舆论对政策制定的影响上的异同，重新诠释了描述美国公众舆论与外交政策关系的 “制约模型”中关于“民众支持推动决策，反对制约决策”的观点，探讨了公众舆论对对外用兵政策制定的推动、制约作用与舆论本身及政策背景的内在联系。 全文共由四章组成。第一章导论，介绍了对本研究所采用的方法最具影响的两部著作、指导研究的理论根据，以及由此设计的具体研究思路和实施方法。 第二、三章个案研究，分别通过以下五个步骤展开对美国公众舆论在阿富汗、伊拉克战争问题上，对布什政府的政策制定发挥了既制约又推动的作用，这一中心论点的阐述: 一、介绍由主要事件及布什政府对外用兵的一系列重要决策组 成的、涵盖战争起因与进程概况的历史背景; 二、以从美国专业民意调查网站www.pollingreport.com搜集 到的美国权威民调机构在危机爆发后和主要战事进行期间 对全国范围内18周岁以上美国公民在是否支持政府用兵的 问题上进行民意测验所获得的数据为原始资料，对其进行分 类整理并加以分析，阐述公众舆论在支持用兵层面的状态及 其转变过程; 三、结合历史背景、公众的具体政策倾向，和以上民调分析得出 的关于影响民众支持用兵的因素方面的结论，解释上述性质 的舆论的形成，从而确定布什政府战争决策制定的国内舆论 背景; 四、通过分析舆论在认可布什总统执政表现层面的状态与变化 进一步明确决策背景，并通过分析在布什总统涉及危机局势 和用兵问题的公开演讲、采访等发言中体现的舆论与决策者 之间的互动关系，阐明舆论对用兵政策制定的推动与制约作 用; 五、综合以上各方面的结论概括美国公众舆论对布什政府战争 决策的影响。 最后一章结论，对比舆论在两场战争中分别发挥的推动作用、制约作用，阐述对体现美国公众舆论与外交政策关系的“制约模型”的进一步理解，并总结本研究的理论和现实意义。