近年来,随着社会经济的不断发展,各项改革进一步深入,社会转型进程加快,各类社会矛盾和纠纷凸显,大量维权事件涌入信访渠道,信访制度的内卷化特征逐步凸显,非正常上访越来越多并居高不下,其中的到市非正常上访更是占据绝大比例。为此,山东省S市积极探索,在治理到市非正常上访方面取得一定成效,但是到市非正常上访形势依然严峻,缠访、闹访、重复访、越级访等依旧大量存在,并且伴随着打横幅、喊口号、围堵门岗、冲闯行政机关等过激行为,给我们的治理工作带来了严峻挑战,值得我们进一步研究,以期从根本上破解到市非正常上访高发频发的难题,真正实现到市非正常上访由乱到治的目标。本文选取S市为研究对象,综合运用总结归纳法、文献研究法、实证研究法等方法,尝试在内卷化理论和多元治理理论的支持下,探究优化到市非正常上访的治理路径,以期为我国政府治理到市非正常上访问题提供参考和建议。笔者在大量阅读国内外关于信访和非正常上访方面研究成果的基础上,从信访和非正常上访的概念入手,统筹运用所学的法学和管理学等相关知识,同时融入社会学、心理学等学科理念,并结合自身从事非正常上访治理的六年工作实践,对S市到市非正常上访的基本概况进行了认真分析,从中归纳出了近五年来S市到市非正常上访呈现出总体平稳递减、群众身份复杂多样、传统诉求稳占主导、新增诉求呈现多样、新兴极端行为凸显和组织化程度越来越高等规律特点,并从机构设置与运行、接访主体安排、接访机制建设、基层基础建设以及治理策略选择等五个方面客观分析了S市到市非正常上访的治理现状,从中发现了S市在治理非正常上访方面主要存在着机构设置不合理、接访人员素质有待提高、法律制度建设不完善、基层基础工作不到位四个方面的问题,究其原因主要有接访主体综合素质与治理需求不匹配拉低了治理水平、群众机会主义倾向难以消除增加了治理难度、体制机制建设不健全弱化了治理效能和政治经济环境改变带来了治理挑战。针对以上问题及其产生原因,在融入信访内卷化特征及多元主体理论的基础上,有针对性地提出了全面优化机构设置、切实提升信访人员综合素质、健全完善法律制度和机制建设、扎实做牢基层基础工作、社会多面发力共建信访工作“大格局”等五大举措来优化到市非正常上访的治理工作,以期形成一套完整高效的到市非正常上访治理机制,从根本上破解到市非正常上访高发频发的难题,为市级政府在治理到市非正常上访方面发挥一定的借鉴意义。