随着新时代的发展，大众旅游开启了全域旅游发展的新局面、新探索，旅游产业由单一性向综合性的“大产业”融合发展，全域旅游的一系列新发展对旅游管理体制提出了新的要求，尤其是县级政府层面，由于自身原因、历史遗留问题，在管理体制方面存在在一些不合理因素，像是管理体制中存在的政府主导过多、微观管理乏力、市场社会力量发育不足，行业部门之间行政壁垒等一系列问题，这些都制约着全域旅游的发展。为了真正推动全域旅游的发展，就要找出县级政府层面管理体制存在的具体问题及背后成因，借鉴先进地市良好的发展经验。近些年，随着部分地市创建全域旅游示范区，以此为契机，一些政府、企业、社会也逐步参与到全域旅游的创建过程中，进行相应的旅游行政管理体制改革也逐步得到重视。要想进一步推动旅游业的发展，就必须对存在的旅游行政管理问题进行改革完善。
　　基于此，本文以J县为例进行调查研究，首先介绍与研究主题相关的概念与理论，明确文章的理论基础和分析工具；其次，介绍J县旅游业发展概况、J县旅游行政管理体制的存在现状，双重领导的体制、“两块牌子、一套人马”的机构设置、政府主导旅游企业发展的合作框架；重点就J县旅游管理体制存在的问题进行了分析，阐释了当前存在的职责分散、政出多门，政府宏观管理缺位，缺乏多元主体的合作框架，部门之间的壁垒等问题，剖析了这些问题主要是由于政府作为单一的管理主体，治理理念的缺失、缺乏为全域旅游服务的意识，全民共建共享机制的缺失所导致；最后从进行旅游机构顶层设计、构建协同治理框架、建立清晰明确的职责分工、完善相关配套制度等方面完善县级政府旅游管理体制。