公共政策创新是指在面临社会变革时，政府重新组合政策资源和要素，以满足社会政策需求，适应环境变化和现实挑战的过程，最终的目的是用不断的公共政策创新来逐步推进制度创新。长期以来，我国实行的是一种高度集权的政府管理体制，它以集权、同质、全能、人治为基本特征，并从人员、职权、资源、决策机制等体制方面限制着我国政府公共政策创新的发展，整体上的公共政策创新陷入了困境。随着改革开放进程的加快，我国社会开始逐渐转型，在传统政府体制向公共行政体制迅速转变之时，我国公共政策创新赢得了新的发展契机。总结和借鉴别国理论与实践中的经验与教训，深入分析我国公共政策创新困境的表现与原因，寻求自己有效的消解对策，是我们应取的态度。文章从整体脉络上看：　　 首先，在全面的梳理转型期公共政策创新的作用、主体、任务指向和规范性要求的基础上，着重分析了当前政策创新的基本模式及其动力机制；其次，从制度和体制两个方面探讨了政策创新陷入困境的原因。再次，对处于社会变迁中的我国公共政策创新进行了系统的分析和探讨，并提出了我国政策创新困境解决所应着力的方向与途径。社会转型的特点决定了当前的政策创新，只能是构建以中央政策创新与地方政策创新兼顾、自发政策创新与自觉政策创新并举、核心政策创新与配套政策创新并行、自创式政策创新与借鉴式政策创新相配合的新型模式。在崭新的政策创新价值引导下，实施系统的政治体制改革，突破体制上和制度上的多重限制，才能走出当前公共政策创新的困境。