地方政府融资过程中的PPP模式研究

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这些年来,以地方政府为主导的发展模式下,大量的财政资金用于城市基础设施建设,建设需求和资金需求旺盛;地方融资平台(地方融资平台,指的是由地方国资委或财政局成立的全资或控股国有公司,通过地方财政支持作为还款来源,向各金融机构融资,再将资金运用于当地基础设施建设、公用事业等项目上)纷纷建立;银行等金融机构的存在为资金需求提供充分保障,次贷危机下经济环境的恶化促使中央政府对这种投融资模式“放行”;在经济触底回暖后基于财政金融风险的考虑,地方投融资平台逐步规范化。  2013年底,国家审计署公布全国政府债务情况,全国已有超过七千多家平台企业。这些平台企业中政府负有偿还责任的债务达2369.66亿元。  从目前的实际情况来看,地方融资平台公司获取资金的困难程度越发艰巨。由于大多数此类公司归还到期债务主要是通过出让土地收入,因此土地价格被推高,进而推动房地产形成泡沫。但土地资源有限,地方政府投融资平台经营模式不可持续,面临转业、改制、升级。而大多数此类公司每年都会有被安排任务,要求要融入一定数额的资金,而这些资金量往往很大。任务目标逐渐增加,需要支出的项目也越来越多。在这种窘迫困境下,国务院总理李克强指出,为缓解地方政府债务压力,解决地方发展所需要的资金,提高基础设施建设效率,国家应加大力度推广政府与社会资本合作模式(PPP模式),把社会资本引入进来,利用社会资本所拥有的先进管理技术与经验,参与到地方经济发展中来,使政府投资和社会资本共同协作,利益共享,风险共担。未来,PPP模式不仅要化解债台高筑的地方政府债务,同时要成为未来推进新型城镇化的重要形式和手段,对整个国家的经济建设产生正面影响。  本文就地方政府举债方式中的PPP模式的发展进行梳理与归纳,并深入分析研究这种模式在实践中的运用,归纳出这种模式的优点与不足,进而给出建议,希望为减少地方政府债务、加大政府与民间资本合作、提高资金使用效率提供一个思路。
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