我国近几年已经开始迈入老龄社会,随着现代青年群体的晚婚晚育、不婚主义等的盛行,人口老龄化问题也日益凸显,尤其是在广大农村地区,老年人养老问题更加突出。但大多数农村地区的经济发展比较落后,相应公共配套设施建设滞后,整体生活水平低,单纯依靠农业经济收入难以支撑生活所需,加上长期生活习惯、家庭经济压力以及个人思想观念等影响,导致传统家庭养老模式作用在不断弱化,而这也严峻考验着我国养老保险体系。从2009年开始,我国就开始新农保试点,2014年实行城镇养老保险制度和新农保制度的合并,城乡居民养老保险制度由此形成,总体也取得了一定的发展成绩。但多地实施保障水平还是比较低,大多数农村地区依然存在养老问题。而且执行过程,大多数政府有“重参保率、轻保障”的惯性,政策的贯彻落实一般采用博弈策略来实施,加上目标群众对城乡养老保险制度的不了解、不理解,以至于总体执行效率偏差。本文以江苏省淮安市为例,实地调查江苏省淮安市城乡居民基本养老保险政策执行情况,通过大量文献阅读、问卷调查和综合分析等来全面掌握淮安市城乡居民基本养老保险政策执行情况,据此来探寻其存在的问题,制定相应解决对策,以更好推动淮安市城乡居民基本养老保险政策的有效执行。研究共分为五个部分。第一部分分析此次研究淮安市城乡居民基本养老保政策研究的背景、研究该课题的意义,目前国内外就城乡居民基本养老保险执行方面的相关研究,此次研究的具体研究思路、技术路线以及研究方法;第二部分着重介绍此次研究过程涉及到的概念、理论基础,概念主要有城乡居民基本养老保险政策概念、公共政策概念以及公共政策执行概念,理论基础涵括社会保障理论基础,公共产品理论基础以及社会公正理论基础,对城乡居民基本养老保险政策执行必须强化的必要性展开探讨;第三部分主要是针对淮安市城乡居民基本养老保险政策执行情况,分析其执行现状和存在的问题,根据其存在的问题探究相应发生的根源;第四部分主要是分析国内外在养老保险方面做得比较好的国家和地区,国外的如德国、日本、法国,而国内的有广西南宁推出的政府第三方购买服务模式、山东青岛的基金多种筹资方式、湖南郴州的多种措施提升经办能力等先进发展经验,通过对这些国家和地区的先进经验介绍来得出相应的启示,得出淮安市应当如何布置接下来的城乡居民基本养老保险执行;第五部分就是结合淮安市在执行城乡居民基本养老保险过程可能存在的问题,探究具体问题成因,结合国内外在这方面的先进经验启示,提出有针对性的提高其城乡居民基本养老保险政策执行力的对策建议,认为应当不断完善城乡居民基本养老保险政策,加强执行队伍建设,强化城乡居民参保意愿,改善其政策执行环境等来加以改善。