在政治与公共行政学界,民主与行政之间的关系,一直是被深入探究的课程。20世纪70年代以来传统官僚制行政不断遭到挑战,它被认为是民主政治的极大威胁。近些年来,各国纷纷兴起了行政改革的浪潮,在学术界,围绕官僚制模式的辩论此起彼伏,在现代民主政治下,带有强烈的专业化倾向、层级制度、文官职务常任等特点的行政国家如何与代议制政府相协调?非民选又非政治任命的常任文官何以有权力为社会做权威性分配?如何合理化和控制行政权力?行政在民主中究竟应该扮演怎样的角色?诸如此类的问题一直是学术界探讨的焦点。在这场宏大的学术辩论中,既有“政府再造”的理论思潮,也有“重建公共行政”的解决之道,而“代表性官僚制”的理论,正回应了新公共行政对民主价值的追求,在建构民主行政、缓和行政体系与民主政治之间的紧张关系方面,提供了宝贵的思路。该理论指出,官僚体系的人员组成结构应具备社会人口统计学的特征,包含各类社会群体,具有被动代表性,进而可以发挥主动代表性,充分代表社会上各类人员的利益与偏好,最终促进公共利益的实现。在国外,关于该理论的省思探讨与实证研究不胜枚举,尤以美国最为显著。其主要研究方向大致有几种：(1)探讨“代表性官僚”的定义；(2)从实证的角度检验行政官僚体系的被动代表性；(3)从实证的角度检验被动代表性与主动代表性的联系；(4)从规范的角度倡导追求更具代表性的官僚体系；(5)从规范的角度对代表性官僚制提出省思。在国内,目前对该理论的研究十分有限,仅有极少的简介和论述。本文首先回顾了代表性官僚制理论的发展历程,然后对该理论研究的背景、价值和制度设计进行了解析和评述,最后从该理论的视角出发研究我国公务员体系的代表性问题。其具体结构如下：第一部分：回顾代表性官僚制理论的发展历程,并详细介绍近几年来国内外研究的主要情况。第二部分：对民主行政与官僚制之间的关系进行简要论述,以介绍代表性官僚制产生的背景和理论前提。第三部分：阐述代表性官僚制的价值取向,分析其对于建构民主行政的意义。第四部分：论述代表性官僚制的具体制度设计,并对主动代表与被动代表予以简要评析。第五部分：将理论联系实际,以代表性官僚制的理论视角反思我国公务员体系代表性不足的问题,并提出具体的解决途径。