民事、行政争议交叉案件处理研究

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随着我国市场经济的日益繁荣,行政权对经济事务的介入越来越深,民事交易中产生的纠纷,常常牵涉到作为第三方的行政机关。这也导致了很多原本在司法活动中泾渭分明的民事诉讼和行政诉讼,因为各种各样的原因交织在一起,案件审理的过程反复而冗长,结果更是经常相互矛盾,给当事人和司法机关带来了极大的麻烦。这类案件以“高永善、焦作影视器材公司和焦作纺织集团争议系列案件”为典型代表,该案的审理历时十年,经三级法院操办,产生了十八份不同性质的裁判文书,仍然未能彻底解决问题.巨大的负面社会效应,更使得我国现有审理机制的缺陷暴露无遗。关于民事、行政争议交叉案件的解决,我国现行有效的立法较为粗疏、简单,实践中各级法院的实际操作更是五花八门,缺乏统一的标准。这不仅是因为立法工作不到位和法院间协调不灵,深层的原因更在于司法观念滞后于社会转型的要求。关于民事、行政争议交叉案件的学术探讨,学者们则众说纷纭、莫衷一是。较为主流的观点是通过建立“行政附带民事诉讼”来解决这一问题,但尽管赞成者众多,但反对的声音同样不小。2013年年底公布征求意见的《中华人民共和国行政诉讼法修正案(草案)》很大程度上采纳了该种理论的意见,但也仍然没有明确“行政附带民事诉讼”的提法。通过对比研究域外几个国家对这一问题的处理机制,可以发现,不盲目采纳某一特定诉讼模式、在制度设计上因地制宜、对司法资源有效利用,是成功解决问题的关键。有鉴于此,以《草案》有关内容为基础,结合对民事、行政争议交叉案件的研究结论,作者从实际操作层面提出几项改进的建议,以期对问题的解决有所助益。
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